编者按：
“十五五”万亿GDP城市或迎大扩容
“十五五”开局，一场围绕万亿GDP的城市竞逐悄然升温。徐州、沈阳领跑第一梯队，另有十余座城市紧随其后——若全部晋级，万亿俱乐部将迎来第二次“大扩容时期”。
然而，万亿不再是终点，而是新起点。从各地“十五五”规划纲要可以看出，城市竞争的标尺正在抬高：3万亿、5万亿成为头部城市的新目标，发展质量、创新能级、民生福祉被置于更突出的位置。中国城市发展正集体步入一个更注重内涵与可持续性的“质量时代”。
“十五五”时期，我国的“万亿城市俱乐部”有望进一步扩容。
21世纪经济研究院研究员通过梳理地方“十五五”规划、2026年政府工作报告发现，有14座城市的GDP有望在“十五五”期间破万亿。另有6座城市或在“十五五”末接近万亿级，为“十六五”的晋级积蓄力量。
从区域来看，这20座有望在“十五五”到“十六五”期间GDP破万亿的城市中，中西部和东北地区共有7座，其余13座位于东部地区。以所在省份划分，浙江和山东最多，各有4座城市。
依据GDP总量排序，2025年GDP在9000亿元以上的城市有两座，即徐州、沈阳，是“十五五”时期冲刺万亿的第一梯队；8000亿级集中了最多的城市，有9座，分别是厦门、绍兴、石家庄、昆明、潍坊、南昌、扬州、盐城和长春；7000亿级有嘉兴、榆林、金华、台州；6000亿级有临沂、宜昌、惠州、济宁和襄阳。
而在“十五五”时期，若14座城市全部晋级成功，“万亿城市俱乐部”中的城市总量将从2025年末的29座增加到43座，迎来自首个万亿GDP城市诞生起的第二个“大扩容时期”。
“破万亿”态度不一
通过梳理地方“十五五”规划或2026年政府工作报告中的相关表述，可发现这20座城市对于“十五五”时期GDP破万亿的决心和态度不一，有顺其自然，有目标坚定，也有努力争取。
徐州、沈阳和厦门并未明确“破万”时间，但结合2025年末的经济总量和“十五五”时期的平均经济增速看，“破万”无太多难度。
其中，徐州有望成为第30座万亿GDP之城，时间是2026年末。2025年徐州GDP为9957.22亿元，距离“万亿之城”的目标仅差42.78亿元。但徐州2026年政府工作报告中仅表示“今年地区生产总值增长5.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果”，并未提出万亿GDP目标。
2026年1月21日的地方两会上，针对外界广泛关注的徐州是否迈入“万亿GDP城市”话题，徐州市委书记宋乐伟表示：“实事求是，顺其自然。”
沈阳市2025年地区生产总值达到9100.3亿元。2026年沈阳市政府工作报告提出，2026年沈阳地区生产总值将以4.5%左右的速度增长，同时在“十五五”期间，地区生产总值增速将保持在5%左右，而如果照此增速保持增长，沈阳GDP或在“十五五”中期突破万亿。
厦门也存在类似情况。尽管厦门2026年政府工作报告和“十五五”规划中，并未提出“破万”时间，但若其在“十五五”时期增速达标，则“破万”并无难度。厦门2026年政府工作报告提出，未来五年经济社会发展主要目标是，地区生产总值年均增长5%左右。2025年末该市的GDP为8980.37亿元。
石家庄也未明确提出“破万”的目标。该城市2025年GDP为8651.7亿元，但石家庄“十五五”规划建议中，提出“主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济总量迈上新的大台阶”。
与这些“顺其自然”的城市相比，更多城市明确了“十五五”时期破万亿时间表。
绍兴目标是2027年破万亿。这一表述源于2025绍兴发展大会，绍兴市委书记施惠芳在主旨发言中表示，面向“十五五”，绍兴将锚定万亿之城的发展目标，计划到2027年跻身GDP“万亿之城”。2025年末绍兴市GDP为8932.13亿元，2026和2027年的年均GDP增速需达到5.8%以上即可实现破万亿目标。而2026年绍兴市政府工作报告提出的今年经济增速为6%以上，绍兴也有望成为浙江万亿GDP第4城。
潍坊目标是2028年。2026年4月3日举行的第五届潍坊发展大会上，潍坊市委书记刘运提出，“按GDP年均5.2%以上的增速测算，潍坊将于2028年正式迈上万亿GDP台阶。”
还有一些城市的“破万”时间并不明确，但基本上也指向了在“十五五”期间突破万亿。
2026年南昌两会上，南昌首次提出“十五五”时期打造“万亿高能级城市”的目标，但未明确具体的“晋级”时间表。昆明“十五五”规划纲要提出，“经济总量突破万亿元大关并持续跃升”。长春“十五五”规划建议提出，“经济增速跑赢全国平均水平，经济总量迈上万亿元台阶”。嘉兴市发布的“十五五”发展的主要目标中，提到2030年“GDP实现市域万亿跨越”；2026年扬州市政府工作报告提出，“十五五”时期要高质量迈入地区生产总值“万亿之城”。此外，榆林、盐城等城市也有同类描述。
更具意义的是，如果榆林在“十五五”时期能达到万亿级，则陕西将成为西部地区第一个拥有两座万亿GDP城市的省份。
为“十六五”积蓄力量
部分城市尽管在“十五五”时期破万亿的可能性不大，但也提出“加快”或者“冲刺”万亿级城市，这些城市GDP多在6000亿至7000亿级。如2026年台州市政府工作报告中提到，到2030年，经济实力、科技实力和综合竞争力大幅提升，加快迈向万亿GDP城市。
宜昌和襄阳也作出了类似的表述。宜昌2026年政府工作报告指出，“十五五”时期将加快迈向“万亿级”。襄阳在2025年举行的主题为经济发展的新闻发布会上，提出“力争‘十五五’末经济总量冲刺万亿”。
这些相对中性的表述给未来城市发展留足了空间和时间。以襄阳为例，2025年GDP为6113.85亿元，同比增长2.1%，“十五五”时期计划年均增长5.5%以上，按照此平均增速计算，2030年GDP在8000亿元左右。
值得一提的是，在人口千万级城市中，目前仅山东省临沂市的GDP未突破万亿。2025年末，临沂GDP为6862.20亿元，山东省“十五五”规划纲要中提出“推动临沂加快迈向万亿城市”，临沂亦在相关规划中确立了这一目标。
部分城市还提出了“双万”甚至“多万”目标。比如惠州提出GDP和常住人口分别突破万亿和千万级，榆林提出GDP和工业总产值双双破万亿。金华明确提出“四万双千”目标，即到2030年，地区生产总值、规上工业总产值、外贸出口、重大项目五年累计投资均达一万亿元，集聚服务人口超千万、财政总收入超千亿元。
随着发展环境的变化，部分城市的“破万亿”时间表在调整。以鄂尔多斯为例，该市在2022年经济总量突破5000亿元以后，2023年就提出“五年内迈入万亿GDP城市”的目标。但21世纪经济研究院研究员注意到，在该市2026年的政府工作报告中，提出的“十五五”主要目标包括：“全市经济总量在全国百强城市排名较‘十四五’末进一步攀升，人均地区生产总值保持全国领先，经济实力和全体居民人均可支配收入保持在中西部城市第一方阵。”对比2025年11月鄂尔多斯市委五届十次全会的公报内容，缺少“力争迈进万亿城市行列”的表述。
对于“十五五”时期的困难与挑战，鄂尔多斯市2026年政府工作报告提及：“较高基数上的中高速增长难度增大。煤炭产量增长幅度有限，价格回升存在不确定性；新兴产业正处于成长阶段，产值税收贡献不足，支撑高质量发展的新增长点还需加速培育。”
或进入第二个“大扩容时期”
从历史上看，我国的“万亿GDP俱乐部”第一位成员为上海，晋级时间为2006年，整个“十一五”时期，还有北京和广州晋级。“十二五”时期，晋级城市数量提高到7座。“十三五”时期，是第一个“大扩容时期”，共有13座城市的GDP突破万亿大关且其中包括6座非省会城市。而随着“十四五”时期6座城市晋级，“万亿GDP俱乐部”成员规模也达到29座。
“十五五”时期，则有多达20座城市在门外徘徊，其中最有可能晋级的14座城市若能顺利突破万亿，则“十五五”将成为第二个“大扩容时期”，且晋级城市的数量超过了以往任何一个五年周期，而其余6座城市中，亦不乏有望在“十五五”时期提前撞线者。
与过去相比，上述20座城市，涌现出了更多的非省会城市，其数量达到15座，皆是在区域经济发展中扮演着至关重要角色的“腰部城市”。
对于这些城市而言，“十五五”时期的GDP力争突破万亿，是城市竞争力“突围”的关键。
比如嘉兴“十五五”规划纲要指出，面对长三角区域内沪杭苏甬等万亿城市和绍兴等“9000亿级”城市的竞争，该市既面临“虹吸效应”的挑战，也面临“低端锁定”的风险。嘉兴的目标是，到2030年，GDP实现“市域万亿跨越、县域千亿覆盖”。嘉兴特别提到了“十五五”时期，除全市经济实力破万亿外，还要实现科技实力的大幅跃升，其中包括推动更多科技成果加快转化为现实生产力。
而除要在“十五五”时期完成城市内部发展使命外，这些城市还承担着区域发展新增长极的重要使命。比如徐州市2026年政府工作报告提出建设现代化区域中心城市，榆林提出要在“十五五”做实“陕西经济增长重要一极”战略定位，宜昌和襄阳则肩负着协同武汉共筑湖北高质量发展的核心增长极的任务。而在山东省要在“十五五”时期“努力成为北方地区经济重要增长极”的目标下，地处济南和青岛两大都市圈节点的潍坊、地处鲁南和鲁西经济腹地的临沂和济宁，都被赋予了建设“省域副中心”的重任。
这表明，“十五五”时期的万亿GDP俱乐部大扩容时期，也是“腰部城市”集体崛起的时期。这也说明，中国经济发展正转向由头部城市协同腰部城市“抱团发展”、共同壮大的新时期。
（作者：21世纪经济研究院研究员李果 编辑：陈洁）
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责任编辑：江钰涵
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